|
Г. М. Дроздова
Менеджмент зовнішньоекономічної діяльності підприємства
Навчальний посібник
Київ
ЦНЛ
2004
|
Визнати необхідність державного регулювання ЗЕД в умовах ринкової економіки ще недостатньо. Масштаби і ефективність зовнішньоекономічної діяльності істотно залежить від організації її регулювання і управління, як на рівні держави (регіону), так і на рівні підприємства. Система органів ЗЕД в країнах світу має деякі загальні риси: По-перше, в кожній країні в регулюванні ЗЕД приймає участь впершу чергу вищий законодавчий орган. В США - це Конгрес; у Франції - Національні збори; в Японії - Парламент і т.д. В Україні таким органом являється Верховна Рада. Незалежно від назви ці органи виконують наступні функції: - приймають закони, що регулюють зовнішньоекономічну діяльність; - ратифікують відповідні угоди; - асигнують фінансові засоби для ефективного розвитку ЗЕД. По-друге, в кожній країні є вищий виконавчий орган, який: - видає розпорядження на основі прийнятих законів про розвиток ЗЕД; - контролює виконання цих законів; - виявляє піклування про раціональне використання виділених коштів на розвиток ЗЕД. В Україні таким органом являється Кабінет Міністрів. По-третє, найбільший вплив на регулювання та розвиток ЗЕД здійснюють міністерства, які безпосередньо займаються економічними зв'язками із зарубіжними країнами і питаннями реалізації державної зовнішньоекономічної політики. В США - це Міністерство торгівлі і Держдепартамент, У Великобританії - Міністерство торгівлі і промисловості, в Японії - Міністерство зовнішньої торгівлі і промисловості і МЗС, в Україні - Міністерство економіки, в рамках якого регулюванням ЗЕД займається безпосередньо 4 департаменти. 1. Департамент державної політики в сфері зовнішньої торгівлі, що містить в собі три управління: - Управління зовнішньої політики; - Управління моніторингу зовнішньої торгівлі; - Управління митно-тарифної політики і захисту внутрішнього ринку. 2. Департамент міжнародного торгово-економічного співробітництва, нараховує 5 управлінь: - Управління багатостороннього економічного співробітництва; - Управління іноземних, представництв; - Управління торгово-економічних зв'язків з країнами Європи, США; Канади; - Управління торгово-економічних зв'язків з країнами Азії, Тихоокеанського регіону; Африки і Латинської Америки; - Управління торгово-економічних зв'язків з країнами СНД. 3. Департамент торгових обмежень і контролю за зовнішньоекономічною діяльністю, що нараховує 3 управління: - Управління тарифного регулювання і контрактного обліку; - Управління контролю за зовнішньоекономічною діяльністю; - Управління торгових обмежень і недобросовісної конкуренції. 4. Департамент міжнародного розвитку і європейської інтеграції, що нараховує 5 управлінь: - Управління міжнародного кредитного співробітництва; - Управління Європейської і атлантичної інтеграції; - Управління двостороннього співробітництва в галузі координації міжнародної технічної допомоги; - Управління співробітництва з ЄС і багатостороннього співробітництва в галузі координації міжнародної технічної допомоги; - Управління міжнародних інвестиційних програм і проектів. По-четверте, в регулюванні ЗЕД, в розробці і реалізації зовнішньоекономічної політики в країнах світу приймають участь й інші міністерства і державні структури, наприклад, Міністерство фінансів, Міністерство сільського господарства (чи агропромисловості). Міністерство оборони (якщо країна приймає участь в експортно-імпортних поставках зброї), структури митниці і т.д. По-п'яте, розвитку й регулюванню ЗЕД сприяють різноманітні недержавні і напівдержавні організації. Це торгово-промислові палати, союзи підприємців, об'єднання експортерів, імпортерів, інвестиційні фонди і т.д. По-шосте, в кожній державі функціонують ті чи інші органи місцевого (регіонального) управління ЗЕД. В сучасних умовах хід економічної реформи в Україні характеризується тим, що центр тяжіння переноситься на місця, тобто в регіони. Все більше розширюються права регіонів у вирішенні соціально-економічних проблем, враховуючи зовнішню сферу. На регіональному рівні, так як і на державному, відбувається становлення системи управління взагалі і зовнішньоекономічної діяльності зокрема. До органів місцевого управління ЗЕД в Україні відносяться: - місцеві Ради народних депутатів України і їх виконавчі й розпорядчі органи; - територіальні підрозділи (відділення) органів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України. Компетенція місцевих Рад, їх виконавчих і розпорядчих органів визначається Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про місцеві Ради народних депутатів України і місцеве самоуправління" та ін. Нормативні акти місцевих Рад народних депутатів України і підлеглих їм виконавчих і розпорядчих органів відносно регулювання ЗЕД приймаються тільки в рамках, передбачених законами. В даний час основним органом управління ЗЕД на місцевому рівні являється Управління зовнішніх відносин і зовнішньоекономічної діяльності обласної. Київської і Севастопольської міської державної адміністрації. Подібне Управління в регіонах являється органом державної виконавчої влади. Воно створюється в складі обласної (міської) державної адміністрації з метою виконання її повноважень в сфері міжнародних відносин і співробітництва, зовнішньоекономічних зв'язків й іноземної інвестиційної діяльності. Управління підлягає обласній (міській в Києві й Севастополі) державній адміністрації. Міністерству економіки, Міністерству закордонних справ України і обласній Раді народних депутатів в межах делегованих повноважень. Основними завданнями даного Управління являються: - формування і реалізація на обласному (міському) рівні єдиної державної політики в сфері міжнародних відносин і співробітництва, зовнішньоекономічних зв'язків й іноземної інвестиційної діяльності; - сприяння розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, захисту прав людини, боротьба з тероризмом, економічної безпеки, охорони здоров'я, науки освіти, культури, туризму, фізкультури і спорту; - участь в складанні угод з іноземними партнерами при співпраці в межах компетенції, визначеної законом; - сприяння активізації зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій, розміщених на території області (міста), незалежно від форм власності; - сприяння розвитку експортного потенціалу області (міста); - сприяння створенню належних умов для організації прикордонної і прибережної торгівлі; - сприяння діяльності місцевих органів і прикордонних служб для їх належного функціонування; - внесення в установчому порядку у відповідні органи пропозицій по залученню іноземних інвестицій для розвитку економічного потенціалу області (міста). Управління у відповідності до покладених на нього завдань виконує цілий ряд конкретних функцій, спрямованих на активізацію і підвищення ефективності ЗЕД в області (місті) і більш повне її використання для соціально-економічного розвитку регіону і країни в цілому. В Донецькій області таким органом являється Управління зовнішніх відносин і зовнішньоекономічної діяльності Донецької обласної державної адміністрації. В Управлінні сьогодні функціонують два відділи: координації зовнішньоекономічної діяльності та іноземних інвестицій і зарубіжних представництв. Процес удосконалення організаційної структури управління продовжується. В регулюванні ЗЕД і сприянні її розвитку в Донецькій області приймають участь також Донецька торгово-промислова палата, Донбаська митниця. Донецький антимонопольний комітет, Агентство регіонального розвитку Донбасу, Рада по вільних та економічних зонах і територіях пріоритетного розвитку та інші підрозділи (відділення) органів державного і недержавного регулювання ЗЕД України. Їх діяльність направлена на підвищення експортного потенціалу регіону, розвиток і розширення ЗЕД. Основні поняття: державне регулювання (регламентування) ЗЕД, зовнішньоекономічна політика держави, стратегія розвитку ЗЕД держави, вільна торгівля, протекціонізм, помірний протекціонізм, колективний протекціонізм, селективний протекціонізм, захист вітчизняного виробника, органи державного регулювання ЗЕД, засоби регулювання ЗЕД, інститути, що сприяють розвитку ЗЕД, торгово-промислова палата. |