Виконавча влада в Україні:
організаційно-правові
засади

Адміністративна процедура. Адміністративне провадження

Проектом Адміністративно-процедурного кодексу України (станом на червень 2007року ) передбачено, що він регулює відносини, що виникають у діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб щодо забезпечення реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб та виконання ними визначених законом обов'язків, регламентує процедури розгляду адміністративних справ. Дію цього Кодексу пропонується поширити на діяльність державних органів, а також підприємств, установ, організацій, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів, які згідно із законом уповноважені здійснювати владні управлінські (виконавчі та розпорядчі) функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, щодо забезпечення реалізації та захисту прав особи, а також виконання нею визначених законом обов'язків.

Дія цього Кодексу не поширюватиметься на відносини, що виникають під час здійснення органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, іншими суб'єктами, зазначеними вище, діяльності щодо:

1) розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, що містять пропозиції, поради, рекомендації щодо повноважень та організації діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів, зазначених вище, а також щодо врегулювання суспільних відносин, удосконалення законодавства та не стосуються суб'єктивних прав особи, виконання нею своїх обов'язків;

2) провадження дізнання, досудового слідства, оперативно-розшукової діяльності, виконавчого провадження, нотаріальних дій, виконання покарання, застосування законодавства про захист економічної конкуренції;

3) проходження публічної служби — державної служби, в тому числі дипломатичної та військової, а також служби в органах місцевого самоврядування.

Адміністративна процедура — це порядок адміністративного провадження. Адміністративне провадження — це сукупність послідовно здійснюваних адміністративним органом процедурних дій і прийнятих процедурних рішень із розгляду та вирішення адміністративних справ, що завершується прийняттям адміністративного акта і його виконанням.

Адміністративне провадження відповідно до проекту цього Кодексу відкривається:

1) за заявою особи щодо забезпечення реалізації та захисту своїх прав і законних інтересів, у тому числі щодо отримання адміністративних послуг, а також виконання визначених законом обов'язків;

2) за ініціативою адміністративного органу, у тому числі у порядку здійснення ним контрольних повноважень;

3) за скаргою особи щодо прийнятого адміністративного акта, процедурних рішень, дій чи бездіяльності адміністративного органу.

Принципами адміністративної процедури визначено:

1) верховенство права;

2) законність;

3) рівність учасників адміністративного провадження перед законом;

4) використання повноважень із належною метою;

5) обґрунтованість;

6) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу;

7) добросовісність;

8) поміркованість;

9) пропорційність;

10) гласність та відкритість;

11) своєчасність та розумний строк;

12) ефективність;

13) презумпція правомірності дій і вимог особи;

14) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні;

15) гарантування правового захисту.

Проектом Адміністративно-процедурного кодексу визначено, що учасниками адміністративного провадження є адміністративний орган та особа:

1) на права та обов'язки якої спрямовано адміністративний акт (адресат), в тому числі:

— яка з метою реалізації своїх прав і законних інтересів, а також виконання обов'язків, звертається до адміністративного органу із заявою про видання адміністративного акта (заявник);

— яка з метою захисту своїх прав і законних інтересів звертається до адміністративного органу зі скаргою (оскаржувач);

2) законні інтереси якої може зачепити адміністративний акт (заінтересована особа).

Адміністративний орган — це орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові чи службові особи, які уповноважені розглядати та вирішувати адміністративні справи, інший державний орган, а також підприємство, установа, організація, їх посадові чи службові особи, інший суб'єкт, який згідно із законом уповноважений здійснювати владні управлінські (виконавчі та розпорядчі) функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, щодо розгляду адміністративних справ.

Проектом Кодексу передбачено такі права особи в адміністративному провадженні:

1) отримувати в адміністративного органу роз'яснення щодо порядку здійснення адміністративного провадження, своїх прав і обов'язків;

2) брати участь в адміністративному провадженні особисто або через представника;

3) знайомитися в установленому порядку з матеріалами адміністративної справи, робити з неї виписки та копії, в тому числі з використанням технічних засобів, отримувати інформацію про процедурні дії та процедурні рішення, прийняті під час здійснення адміністративного провадження;

4) бути вислуханою з питань, що є предметом адміністративного провадження, тобто надавати пояснення у письмовій, усній чи іншій формі, а також подавати докази; подавати заперечення проти пояснень, доводів, а також клопотань інших учасників адміністративного провадження; знати про дату, час і місце слухання у справі, у разі його проведення;

5) подавати клопотання про відвід посадової або службової особи адміністративного органу, а також відвід осіб, які сприяють справам; залучення до адміністративного провадження інших учасників та осіб, які сприяють розгляду справи; витребування документів або відомостей; призначення експертизи, в тому числі додаткової; тимчасове зупинення адміністративного провадження; поновлення адміністративного провадження; продовження строків адміністративного провадження;

6) користування послугами перекладача;

7) бути повідомленою про результати вирішення адміністративної справи, отримати примірник адміністративного акта;

8) оскаржувати адміністративний акт, процедурні рішення, дії чи бездіяльність адміністративного органу.

Особа під час здійснення адміністративного провадження зобов'язана:

1) подавати у випадках, передбачених законом, документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження;

2) своєчасно повідомляти адміністративний орган про зміну своєї адреси та контактних даних;

3) своєчасно повідомляти адміністративний орган про неможливість прибуття на запрошення адміністративного органу та його причини;

4) добросовісно користуватися належними їй правами та виконувати вимоги, встановлені законодавством.

З метою об'єктивного, всебічного та своєчасного розгляду адміністративних справ до повноважень адміністративного органу належить:

1) належне та своєчасне залучення до адміністративного провадження адресата (адресатів);

2) належне та своєчасне повідомлення про відкриття адміністративного провадження та право участі у ньому осіб, законні інтереси яких може зачіпати рішення в адміністративній справі (заінтересованих осіб);

3) роз'яснення учасникам адміністративного провадження їх прав і обов'язків, сприяння їх реалізації;

4) забезпечення учасникам адміністративного провадження доступу до матеріалів справи, надання їм інформації про стан розгляду адміністративної справи, в тому числі за їх зверненням;

5) захист інформації про особисте та сімейне життя особи, забезпечення збереження охоронюваної законом інформації, у тому числі такої, що становить державну та іншу таємницю;

6) отримання від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, фізичних або юридичних осіб документів та відомостей, необхідних для розгляду і вирішення адміністративної справи;

7) залучення до участі в адміністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду справи: свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів;

8) проведення огляду на місці та огляду речей, призначення експертизи, якщо це необхідно для вирішення адміністративної справи;

9) використання технічних засобів для фіксації окремих процедурних дій.

Для забезпечення відкритості та доступності адміністративного провадження і сприяння громадянам у реалізації їхніх прав адміністративний орган повинен:

1) забезпечувати функціонування зручних способів звернення до адміністративного органу, в тому числі організації регулярного проведення особистого прийому, наявність у необхідній кількості бланків (анкет, формулярів) звернення до адміністративного органу;

2) облаштувати приміщення, відведені для особистого прийому, засобами для отримання інформації (інформаційні буклети, зразки документів, відомості про місцезнаходження структурних підрозділів посадових та службових осіб, контактні телефони, місце і час прийому тощо). Обсяг інформації повинен бути достатнім для звернення особи до адміністративного органу без сторонньої допомоги;

3) періодично, але не рідше одного разу на рік, оприлюднювати в засобах масової інформації систематизовану інформацію щодо адміністративних послуг, які надаються адміністративним органом;

4) забезпечувати можливість отримання повної інформації щодо діяльності адміністративного органу та адміністративних послуг, які ним надаються, за телефоном, номер якого повинен регулярно оприлюднюватись у засобах масової інформації, та на офіційному веб-сайті адміністративного органу; надсилатись за запитом особи поштою, в тому числі електронною. Строк відповіді на інформаційні запити не повинен бути більше десяти днів.